记者独家获悉，5月22日，审计署成都特派办抽调30余人，组成若干审计小组进驻四川省民政厅、红十字会等负责救灾款物的单位。与此同时，四川省派出相应规模的审计力量，进驻被审计单位。

　　此前一天，国家审计署审计长刘家义赴成都召集审计署成都特派办和四川省审计厅有关人员，专题研讨汶川地震救灾款物审计方案。

　　此次审计组成形式十分特殊，除了采取“跟踪审计”模式外，还在四川成立一个类似前线指挥部的协调机构，审计署成都办和四川省审计厅进点开始工作，意味着一线受灾地区救灾款物审计开始，也意味着此次汶川地震救灾款物审计全面开始。

　　五大审计重点

　　记者获悉，此次审计署组织了3个特派办、3个省厅和5个派出局的力量投入汶川地震救灾款物审计工作。

　　记者获得的一份此次审计工作方案中表明，此次审计主要是五个方面的内容：全面掌握财政拨款和国内外捐赠款物的真实情况；关注相关部门是否建立健全款物管理制度，帮助建立健全科学的内部管理和控制机制；关注救灾款物是否及时拨付到位，是否存在截留、挪用、滞留等问题；检查款物收支、管理、分配，以及使用是否合规、合理；总结、促进健全完善的应急机制和救灾款物监管的长效机制和办法。

　　而监督财政拨付、捐赠救灾款物是否真实、有效地使用，是这次地震救灾款物审计的最主要任务。

　　中纪委等五部门20日下发的“关于加强对救灾款物监管的通知”也强调，此次国内外捐赠款物规模之大，创历史之最，而中央财政拟拨付的救灾、灾后重建资金也在700亿元以上，如此大规模的款物，必须要加强监督管理，要向社会交一本明白帐。

　　大约在一周前，国家审计署内部就下达了地震救灾款物审计的命令――其时，很多特派办人员都在外地审计，部分派出局也处于赶写上半年审计项目报告的阶段。

　　据悉，2007年审计署刚刚开展过江西、内蒙等13个省区的救灾资金审计工作，当时参与救灾资金审计工作的主要是特派办力量。

　　“通过2007年的救灾资金审计工作，部分审计署特派办积累了救灾资金审计的经验，按理说此次地震救灾款物审计也应该调动特派办力量为主。”某会计师事务所会计师告诉记者。

　　记者获悉，目前仅有成都办进驻审计点，其他两家特派办仍处于等待命令的阶段。

　　相对应的是，审计署社保局、地震局、卫生局等5个派出局均先后开始了进点工作。审计署社保局在21日前后进入中国红十字会，现场监督中国红十字会接受捐赠款物、制定财务报表的情况。

　　而这正是此次汶川地震款物审计的一个新特点。

　　据一位审计署人士介绍，救灾款物审计也不宜过早介入，如果过早介入，不但不会取得效果，还会分散抗震救灾工作的精力。这也是大部分审计组组建完毕后，一直等待而没有进点的原因。

　　跟踪审计新模式

　　按照中纪委等5部门20日下发的“关于加强对救灾款物监管的通知”内容规定，此次审计部门要提前介入审计工作，关口前移。审计署要每月向社会公布救灾款物使用的情况，审计结束后，要向社会公布最终的审计结果公告。

　　因此审计署成都办和四川省审计厅立即进入了受灾地区的捐赠点、民政部门、红十字会等单位，开始动态跟踪审计。

　　而记者获悉，此次在四川的审计力量也还有变化，目前划拨到四川灾区的救灾款物规模还不大，审计部门组织了50多人的审计力量进入，以后随着重建工作的开始，当地的审计力量还会继续加强。

　　对于为什么不多派审计署特派办力量投入审计，有关人士解释说，跟踪审计的前期主要是对捐赠、财政拨款的上游，也就是财政部、红十字会等慈善机构进行审计，这些机构集中在北京，而审计署派出局正是专门负责这些部门日常财务收支审计的机构，对这些单位情况熟悉，因此在前期集中使用派出局力量，可以很快介入工作，尽快摸清捐款、财政拨付救灾款物的真实情况。

　　此次审计力量做出如此部署的另一个原因是，经过2007年对救灾款物的审计，这些特派办已经掌握了救灾款物审计的主要方法，了解问题多发情况。而目前救灾款物还没有大规模拨付到灾区，而是集中在财政部和这些慈善机构，因此更有必要关口前移，让在京的审计署下属机构去监督救灾款物捐赠、拨付的关口。

　　对审计署来说，更想通过此次地震救灾款物审计，查找问题发生的根源，提出健全完善救灾款物管理、分配、使用机制的措施。

　　这次地震救灾款物审计所采取的关口前移式的“跟踪审计”，也是个全新的审计模式，之前只有奥运会工程、三峡建设工程等中央特大投资项目采取过这种方式。“跟踪审计”可以将审计人员提前派到现场，与被审计单位一起工作，监督和帮助被审计单位规范财务管理，防范财务违规。

　　对于救灾资金审计，审计署以前历次审计多采取专项审计的方式开展。

　　每年都做救灾资金审计

　　目前地震救灾款物审计还处于前期阶段。但是自2004年云南大姚地震救灾审计以来，近4年的时间里，审计署几乎每年都安排一次救灾资金审计项目。

　　据悉，2008年以前，国家中央财政每年下达的救灾资金规模约在40亿元左右，但是审计部门却每年都能查出问题。

　　例如，2007年审计署对13个省区的救灾资金进行审计。审计发现，政府有关部门向中央或上级有关部门申请各项救灾资金的文件资料不全；下拨分配，缺乏具体的分配方案，分配依据的充分性不强。

　　对于上述的资金使用范围检查也发现，中央救灾资金只能由财政部、民政部使用加工和储运中央级救灾储备物资，但是一些地方却用这些钱来做地方的救灾物资储运。

　　另外，有的地方存在资金拨付不及时。中央下拨救灾资金存在个别资金下拨较晚和年底集中下拨的现象；地方各级拨付不及时。个别资金从中央下拨到分发到灾民手中，时间跨度长达5个月。

　　一位审计人员对2007年的那次救灾审计回忆说，他在一个村庄看到，当地灾民在帐篷里已经住了半年多了，过冬的棉被棉服严重不足，发放的食物根本不够。

　　救灾资金使用的效益也是这次地震救灾款物审计所关注的重点，因为灾后重建过程中，救灾资金是否有效地使用，关乎国家和国内外人民捐款物资的使用效率。而根据审计署以前关于云南大姚地震救灾资金审计的公告内容，审计人员甚至发现有的地方搞“面子工程”，用救灾资金在县城建豪华住宅，而多数受灾乡镇却没有资金重建。


（21世纪经济报道　　　 2008-5-24）

(ck)