县域经济和县乡财政困难，历来是调控部门头疼不已、经济学家大声疾呼的“痼疾”。一度有经济学家甚至认为“中国部分地区的县域经济已经到了崩溃的边缘”！这绝非危言耸听――前几年，在一些经济中等或欠发达省份，县域经济没有增长点，行政事业单位长期发不出工资，进而导致乱收费、乱罚款，上访告状不断……

　　县域经济困难的症结何在？县里的同志总是抱怨，收入被拿走的太多；但反过来看，中央和各省每年拨给困难县的转移支付资金并不少。为什么上面年年给钱，下面的日子却越来越难过？县乡困难，难道真像古希腊传说中的“戈尔迪乌姆之结”那样，是一个解不开的死结？

　　象征“亚细亚之王”的“戈尔迪乌姆之结”，最后还是被亚历山大大帝解开了。他没有像无数的能工巧匠那样，去费心琢磨绳子是怎么打成结的，而是直接挥剑，将绳子从中间一分为二。或许，解决县乡困难需要的正是这样的魄力和眼光――找到最根本的办法。

　　在国家对财政困难县实施“三奖一补”的大背景下，辽宁似乎找到了解决县乡困难的“亚历山大之剑”：它不在于上头多给钱――那只能保运转，不能从根子上促发展，搞不好还会让大家争戴贫困“帽子”；也不在于精打细算把一分钱掰成两半花――那在目前的管理水平下还很难做到；更不在于政府投钱上项目搞建设――那是走了旧财源建设的老路，结果将给政府留下一堆包袱。

　　真正的解困之道，就是充分运用财政的调控功能，调动县乡发展经济的积极性。这种积极性只能来源于看得见的好处，说白了就是县本级财力的增加。于是，我们看到了在国家实施“三奖一补”的大背景下，辽宁省充分运用奖励、补助、贴息、绩效考评、中小企业贷款担保等多种财政手段，鼓励困难县发展经济。惟其如此，辽宁县级财政收入才有了连续三年的高速增长。这些增长不是数字游戏，而是实打实进入国库的资金。

　　自实施“三奖一补”政策以来，2005、2006两年可说是全国各地县级财政红红火火的两年。而辽宁省早在2003年就出台了省对县的激励补助措施；“三奖一补”出台，对辽宁来说更是如虎添翼。

　　金人庆部长在刚刚召开的全国财政工作会议上表示，中央财政将继续加大“三奖一补”的资金规模。我们希望，更多的地区能够像辽宁等地一样，手持县乡“解困”的“亚历山大之剑”，为各地的县域经济打一个漂亮的翻身仗。