北京进入十月份后，天气变得凉爽了许多，天空瓦蓝瓦蓝的。在食堂吃过午饭，李老师和许亮、小左一边往办公室走一边聊天。

　　小左：李老师，您马上就到退休年龄了，我特想多知道一些您年轻时候的坎坷经历。您以前给我讲过年轻时在农村插队是多么的艰苦，今天再给我说一说当时比较难忘的一些事情吧。
　　李老师：好吧。我记得下乡那年也是在九月份，我们头一天早上到农田干活时，正赶上火红的太阳探出头来。放眼望去，广阔无垠的黄色土地，看不到边的绿色庄稼，空气中弥漫着特有的清香，真是沁人心脾、透人肺腑。

　　小左：您这几句话说得挺有诗意。后来你招工到食品公司当了屠宰工，感觉又会是怎么样呢?
　　李老师：我到屠宰场工作，怎么能和农村相比呢?整个屠宰车间里血水横流、污水四溢、臭气熏天，我们下班都不敢到电影院去看电影。虽说是洗了澡、换了干净的衣服，但那种腥臭的味道仿佛钻进了骨髓，旁坐的观众都会捂住鼻子离开。

　　小左：那场面可是够尴尬的。您回到北京以后环境就好些了吧?　　李老师：别提了，我回京以后分配到了北京印染厂工作。你要知道，印染企业也是一个污染大户，只要一进厂门口，你就会闻到一股酸了吧唧的味道，那排出的染料废水毒性更大。因此，我工作过的印染厂早就搬到远郊区去了，现在的厂址已经被一栋栋高楼所代替。
　　小左：按说北京的钢铁厂、焦化厂、砖瓦厂、印染厂、造纸厂等污染企业都迁走了，烧煤的锅炉也改成了用油或用电，可为什么北京的空气质量越来越差了呢?

　　李老师：你说的这些只是减少污染的一个方面，而北京这些年增加了多少人、房、车，仅生活垃圾这一块，每天就要拉走多少车?这可都是污染源呀!再说，北京的污染厂子迁走了，可周边城市的污染企业还在生产，这些都是造成北京空气污染的主要原因。

　　许亮：是呀，改革开放几十年来的经济发展，使我们脱离了贫穷，老百姓的生活水平日益提高。然而，发展的代价很沉重，环境污染、生态破坏，在今天已经到了不得不重视的地步。因此，解决污染问题，让所有人免于环境污染的威胁，应该成为我们最基本的生活需求。李老师，您觉得国家应该采取什么样的办法，来解决日益严重的环境污染问题呢?

　　李老师：就在前几天，全国人大常委会举行了全体会议，审议了多项影响经济社会发展的法律草案，其中环境保护税法草案首次提请审议。草案提出，将现行的“排污费”改为“环保税”，规定应纳税排放的污染物包括“大气污染物、水污染物、固体废物和噪声”。环保税法的出台，标志着我国环境保护领域“费改税”以立法形式确认固化，同时我国现行的18个税种有望增加到19个。

　　小左：我国“费改税”已经不是第一次了，如以前的车辆购置费改为车辆购置税。我想问的是，实行了这么多年的排污费制度，为什么要向环保税制度转移呢?
　　李老师：1979年颁布的环保法(试行)确立了排污费制度，现行环保法对此进行了延续。全国人大财经委认为，与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。

　　许亮：我补充一点。从现实来看，排污费的征收存在不少乱象。如：排污费“应征未征”的现象普遍存在;违规设置排污费“收缴过度户”;排污费收入人为混库，地方财政层层截留中央级收入;挤占挪用截留排污费等。因此，从理论上说，排污费和环保税只是名称不同而已，作用机理相同，但在现实中，环保税的征收力度可能会比排污费更大，同时，对于遏制企业污染排放的作用也会有所提高。

　　李老师：许亮说得有道理。我认为，环保税不仅是“费改税”的重要举措，对于促进环境保护也有积极意义。目前，大多数发达国家都建立起了较为完整的环境税制度。环保税的意义，就是通过提高污染物的排放成本来降低污染物排放量，同时也有利于推动节能环保技术的研发推广，是被学界普遍认为比排污费更能稳定发挥环保功效的一种方式。

　　小左：北京的空气污染主要来自于机动车的尾气排放。我的一个同学家中就有两辆越野车，他很早就担心，如果征收环保税，会不会对他的大排量汽车进行征税。
　　李老师：这点请你同学放心。根据草案，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。草案当中提出，环保税的纳税人指的是与环境保护法相衔接的企业事业单位和其他的生产经营者。同时草案还特别指出，向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税的污染物，缴纳处理费用的，不缴纳环保税。从上述两点可以看出，环保税的纳税人是企业，不会向普通居民征收。

　　小左：环保税的征税对象有哪些?缴税大户哪个行业居多?
　　李老师：从征税对象上看，四大污染物中大气污染物将占大头。按照草案征税标准，国税总局对大气污染物、水污染物的排放量进行了预测，其中，约90%来自大气污染物，约10%来自水污染物。而从行业预测来看，大气污染物中，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业，化工，电力、热力的生产和供应业等5个行业缴纳的环保税，占全部大气污染物环保税收入的88%。水污染物中，化工、造纸、医药、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等8个行业缴纳的环保税将占80%。

　　小左：如果环境税开征，是否会增加这些企业的负担呢?
　　李老师：环保部部长陈吉宁此前曾表示，此举并非为了增加税收，而是鼓励企业减少排污，多排多付税，少排少付税。通过税收手段可以促进社会节能减排、引导消费，转变经济发展方式，促进产业转型升级。
　　许亮：我补充一点，我国自1979年确立了排污费制度，2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。应该看到，环保税的推出，污染物排放较多的企业将会受到影响。尽管规定将排污费标准作为征收环保税的下限，但不少地区已经上调排污费，远超最低标准。根据国税总局分析，环保税开征后对部分污染物排放较多行业的税负有一定影响，对不同规模企业的影响则有差异，可能导致全社会总产出下降，但会促进社会总投资增加，总体变动幅度较小。

　　小左：现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，具体征收数额是多少呢?
　　李老师：草案将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限。草案规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元;水污染物为1.4元;固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1 000元;工业噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11 200元。
　　比如工业噪声污染中，超标16分贝每个月将被征收11 200元。由于各地情况差异较大，草案中授权省级人民政府可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

　　许亮：此次环保税设计上充分地体现了“企业多排多付税，少排少付税”的原则。对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税。比如，工业噪声污染超标的分贝数越大，征收的金额越高，超标16分贝比超标15分贝每月多征收2 400元。环保税开征后对两类企业影响可能比较大：一是原来缴纳排污费不规范的企业，今后强制力度会加大;二是污染物容易计量的行业，像造纸、化工行业，今后的压力会比较大。

　　小左：现在的污染企业都在进行技术改造，以减少污染危害，对这些企业有没有减税和免税的政策呢?
　　李老师：此前的环保法意见稿明确，对依照《环境保护税法》规定征收环保税的，不再征收排污费。而在环保税草案中，也列出了税收优惠。例如，草案明确提出为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税。

　　许亮：草案在免征环保税方面比之前的征求意见稿范围更宽，也延续了以前排污费的优惠政策。此次草案明确了五项免税情形，包括了此前征求意见稿中的对农业生产排放的应税污染物免税，对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税等，新增了对纳税人符合国家或地方标准综合利用的固体废物免税。

　　小左：征收环保税技术含量较高，以前的排污费由环保部门征收，这次有没有变化呢?
　　李老师：对于环保税的征管，草案规定，税务机关依法征收管理，环保主管部门负责依法对污染物监测管理，环保主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。

　　许亮：是呀!由于税务部门不是污染认定和监管的专业部门，所以必须与包括环保部门在内的污染专业认定机构充分合作才行。

　　小左：我去年曾经到欧洲几个国家去旅游，几乎每个国家都是山清水秀，环境优美，不知这些国家是怎么治理污染的?它们是不是也在征收环保税呢?
　　李老师：在欧洲，不少国家开征的是包含两个以上税目的综合性的环保税(费)，类似于我国拟设计开征的环保税。比如：法国1998年开征“污染行为综合税”，涵盖了大气、燃油、飞机噪声、生活垃圾、特殊工业垃圾、洗涤产品等多种污染物和污染产品。波兰1990年开征的空气污染费、爱沙尼亚1991年开征的空气污染费、拉脱维亚1995年开征的大气排放费、黑山共和国1997年开征的大气污染费、克罗地亚2004年开征的大气排放费和西班牙阿拉贡地区2006年开征的废弃物环境损害税，税目包括了多种废气排放。

　　小左：看来我国的环保税也是在和国际接轨，这对老百姓来说是个福音。这一税种不知何时正式推出?
　　李老师：环境保护税是新设立的税种，意味着我国税系大家庭中将加入一位新的成员。为了实现促进节能减排、保护生态环境的目标，这一新税种正式推出的时间是不会太远的。