财税体制改革需兼顾四重目标

       【导读】“促进经济增长、预防和治理经济波动、改善收入分配、预防和治理环境污染，是现代财税体系的四重目标，也是财税体制改革面临的四大挑战”。1月4日，中国人民大学经济学院公共经济学教授郑新业做客岭南大讲坛·公众论坛，就如何建立现代财税体制与公众交流。

　　郑新业认为，财税体制改革必须兼顾上述的四重目标。为了解决污染问题、收入分配问题，现行的财政制度已经无法满足需要，必须改革。“要想治理污染，必须要有新的税种，全世界的历史经验表明，税收是治理污染除了管制之外非常有效的手段”。

　　郑新业举例说，要想改善收入分配，就需要遗产税、赠与税，需要更加有效的所得税。“将钱从富人那里拿出一部分来帮助穷人，这才是目的，降低基尼系数不是目的，而是结果”。郑新业说，从这个意义上讲，贫困县制度是“最糟糕的制度”，资金到了贫困县，但是不一定到了最贫困的人那里。

　　郑新业强调，为了保持经济增长，总的税负不能再增加。改善收入分配要有新的税种，治理污染需要有新的税种，但总的原则是稳定宏观税负。在这个过程中，税收收入结构、支出结构都需要调整，还有很重要的一点是中央和地方之间的关系要调整。

　　“我们必须建立强大的中央政府”，郑新业说，现在很多人在喊地方政府“缺权”，其实世界上越是现代的国家，中央政府就必须越强大，越强大的市场经济就需要越强大的中央政府。“要想改善收入分配，地方政府是做不到的，污染治理也是如此”。