【问题】发行人的“控股股东”和“实际控制人”有什么区别？

【解答】实际控制人是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。简而言之，实际控制人就是实际控制上市公司的自然人、法人或其他组织。

控股股东是指其出资额占有限责任公司资本总额50%以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额50%以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足50%，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。比如：甲持有乙51%的股份，那么甲是乙的控股股东。乙此时要发行股票并上市，如果丙持有甲的80%股份，那么丙就是乙的实际控制人，乙就是发行人。