第三章 企业全面预算管理

【基本要求】

（一）掌握全面预算的编制方法，熟悉全面预算的编制方式与编制流程

（二）掌握全面预算分析要点、掌握预算分析方法

（三）熟悉全面预算管理的组织体系

（四）熟悉预算目标的确定要点，掌握利润预算目标的确定方法

（五）熟悉全面预算控制的方式与原则

（六）熟悉全面预算调整的内涵、原则与程序

（七）了解全面预算的含义与内容以及全面预算管理的内涵与功能

（八）了解战略目标、战略规划、经营目标与全面预算之间的关系

（九）了解全面预算管理的流程与基础环境

（十）了解全面预算考核的原则与程序，熟悉全面预算考核的内容

（十一）了解成功的预算编制、预算控制与预算考核的特征

【考试内容】

第一节 全面预算管理内涵、流程、环境与组织体系

一、全面预算的含义与内容

预算是企业在战略规划和预测、决策基础上，以数量和金额形式反映的特定期间的具体行动计划。在预算前冠以“全面”二字，主要有三层含义：基础环境全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪。

全面预算通常由业务预算（即经营预算）、专项预算（即投融资预算）和财务预算三部分组成。业务预算是指企业预算期内日常发生的各种业务活动的预算，主要包括销售预算、生产预算、供应预算、费用预算和其他业务预算；专项预算是指企业预算期内各种投资活动或融资活动的预算，主要包括投资预算（即资本支出预算）和融资预算；财务预算是反映企业预算期内有关财务状况、经营成果和现金收支等方面的预算，主要包括利润表预算、资产负债表预算和现金流量表预算等。

二、全面预算管理的内涵与功能

全面预算管理以全面预算为基础，是一个基础环境全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪的综合管理系统。全面预算管理是管理会计的重要内容之一，其可以使企业的长短期目标、战略和企业的年度行动计划很好的协调，可以整合企业集团及其各个分部的目标，通过预算的编制、实施和修正，可以促使企业战略更好地“落地”，为企业目标的实现提供合理保证。全面预算管理主要包括四个方面功能：规划与计划功能、沟通与协调功能、

控制与监督功能、考核与评价功能。

三、战略目标、战略规划、经营目标与全面预算

战略目标是企业愿景和使命的具体化，是一个长远的目标，具有明确的数量特征和时间界限。

战略规划是企业战略目标的实施步骤和策略，时间跨度一般为3年。

经营目标是以战略规划为导向，反映企业在一定时期内生产经营所要达到的预期目标。

战略目标、战略规划、经营目标与全面预算之间，既有区别，又有联系。企业的战略目标需要战略规划和经营目标来细化与分解，战略规划和经营目标又需要全面预算来具体执行。全面预算是实现战略目标和战略规划、落实经营目标的具体行动方案，战略规划和经营目标是编制全面预算的基本依据，全面预算不能偏离战略规划和经营目标。

四、全面预算管理的流程

全面预算管理是一个持续改进的过程，全面预算管理的流程可分为预算编制、预算执行和预算考评三个阶段。

五、全面预算管理的基础环境

全面预算管理的顺利推行和有效实施需要一个良好的基础环境：企业领导的重视与支持、全体员工的参与和配合、预算管理与业绩考核挂钩、完善的预算管理制度体系。

六、全面预算管理的组织体系

由于不同企业的行业特点、经营规模、组织架构等因素各不相同，在全面预算管理组织体系的具体设置上也可采取不同的方式。全面预算管理的组织体系通常由全面预算管理的决策机构、工作机构和执行机构三个层面构成。

全面预算管理决策机构是组织领导企业全面预算管理的最高权力机构，主要包括股东（大）会、董事会、预算管理委员会和企业经理层。

全面预算管理工作机构是全面预算管理的日常工作机构，具体负责全面预算的编制、审核、控制、调整、分析、考评等工作。

全面预算管理执行机构是指根据其在企业预算总目标实现过程中的作用和职责划分的，承担一定的经济责任，并享有相应权力和利益的企业内部单位，包括企业内部各职能部门、所属分（子）企业等。

七、全面预算管理层级

一般情况下，企业的全面预算管理层级与企业内部层级相一致。企业内部层级不同，全面预算管理的内容与特点也不同。

第二节 全面预算编制

一、全面预算目标的确定

（一）预算目标的确定原则

实施全面预算管理的首要环节是编制全面预算，而编制全面预算的重要前置工作是确定预算目标。集团层面确定预算目标应遵循以下原则：先进性原则、可行性原则、适应性原则、导向性原则、系统性原则。

（二）预算目标确定应考虑的因素

确定预算目标时，除了应当考虑确定预算目标的一般原则外，通常还应考虑以下因素：出资人对预算目标的预期、以前年度实际经营情况、预算期内重大事项的影响、企业所处发展阶段的特点。

（三）预算目标的确定方法

常见的利润预算目标的确定方法有：利润增长率法、比例预算法、上加法、标杆法和本量利分析法。

1.利润增长率法

利润增长率法是根据上期实际利润总额和过去连续若干期间的几何平均利润增长率（增长幅度），全面考虑影响利润的有关因素的预期变动而确定企业目标利润的方法。

2.比例预算法

比例预算法是通过利润指标与其他相关经济指标的比例关系来确定目标利润的方法。销售利润率、成本利润率、投资报酬率等财务指标均可用于测定企业的目标利润。

销售利润率法利用销售利润与销售收I的关系确定目标利润。

成本利润率法利用利润总额与成本费用的比例关系确定目标利润。

投资报酬率法是利用利润总额与投资资本平均总额的比例关系确定目标利润。

3.上加法

上加法是企业根据自身发展、不断积累和提高股东分红水平等需要，匡算企业净利润，再倒算利润总额（即目标利润）的方法。计算公式如下：

企业留存收益=盈余公积金+未分配利润

净利润=本年新增留存收益/(I-股利分配比率）

或=本年新增留存收益+股利分配额

目标利润=净利润/(I-所得税率）

4.标杆法

标杆法是指以企业历史最高水平或同行业中领先企业的盈利水平为基准来确定利润预算目标的一种方法。

5.本量利分析法

本量利分析法也叫作盈亏平衡分析法，基于边际成本法，用来研究成本、产销量和利润三者的相互关系，通过如下公式来确定目标利润。

目标利润=边际贡献-固定成本

=预计销售收人-变动成本-固定成本

=预计产品产销量x(单位产品售价-单位产品变动成本）-固定成本

二、全面预算的编制方式

从形成上看，企业预算的编制方式何分为权威式预算（自上而下）和参与式预算（自下而上），实务中的预算编制方式一般都介于完全权威式预算和完全参与式预算这两个极端之间，即混合式（上下结合）的预算编制方式。

三、全面预算的编制流程

实务中，集团层面编制全面预算，通常采取“上下结合、分级编制、逐级汇总”的“混合式”式进行，具体包括下达预算编制指导意见、上报预算草案、审查平衡、审议批准、下达执行等流程。

四、全面预算的编制方法

企业应当本着遵循经济活动规律，充分考虑符合企业自身经济业务特点、基础数据管理水平、生产经营周期和管理需要的原则，选择或综合运用预算编制方法。常见的全面预算编制方法有：定期预算法、滚动预算法、增量预算法、零基预算法、固定预算法、弹性预算法、项目预算法、作业基础预算法等。

五、成功的预算编制的特征

（一）与企业战略管理流程相一致

（二）全面预算指标体系科学合理

（三）计划与预算相整合

（四）假设合理、预测的准确性高

（五）与绩效评价系统相一致

（六）预算编制方法选择恰当

第三节 全面预算执行

—、全面预算执行概述

预算执行是把预算目标变成行动的一种方式，预算控制是通过过程监督、信息反馈、预算调整等方法促进预算执行不偏离预算目标的一种行为。全面预算执行、分析与控制是实现预算目标的关键步骤，也是全面预算管理工作的中心环节。

二、全面预算分析

（一）全面预算分析的作用

全面预算分析的具体作用如下：预防作用、控制作用、评价作用、预测作用。

（二）全面预算分析的流程

预算分析流程一般包括确定分析对象、确定重要性标准、收集资料、计算差异并分析引起差异的原因、撰写并上报分析报告等环节。

（三）全面预算分析方法

1.差异分析

差异分析就是计算各预算报表的数据与实际绩效之间的差异，分析引起差异的内外部原因，及时发现和解决预算执行过程中出现的问题和存在的风险，为预算控制提供目标、方向和重点。

2.对比分析

对比分析是将某项指标与性质相同的指标项进行对比来揭示差异，分析报表中的项目与总体项目之间的关系及其变动情况，探讨产生差异的原因，判断企业预算的执行情况。

对比分析包括实际数与预算数的对比分析、同比分析、环比分析等。

3.对标分析

对标分析是选取行业内标杆企业作为比较标准，通过对标分析，可以了解企业在行业竞争中的地位，明确差距，提出相应的改进措施。

4.结构分析

结构分析是分析实际数结构与预算数结构之间的差异，分析结构变化对预算完成情况的不同影响。

5.趋势分析

趋势分析根据企业连续几个时期的分析资料，确定分析期各有关项目的变动情况和趋势。包括月度趋势分析、季度趋势分析、年度趋势分析等。

6.因素分析

在对比分析中，为细分差异，需要将指标构成分解为几项因素，并对几项因素进行逐一替换分析。

7.排名分析

排名分析是指针对企业内部功能相同或相似的责任单位，选择一些能够反映责任单位运营情况的核心指标（如人均销售收入、人均管理费用等）进行排名，再进一步分析差距的原因，促进排名落启的责任单位加强管理，改善业绩。

8.多维分析

多维分析指对多维形式组织起来的数据进行上卷、下钻、切片、切块、旋转等各种分析操作，使分析者能从多个角度、多个侧面观察数据库中的数据，从而更深人地了解包含在数据中的信息和内涵。

三、全面预算控制内涵、方式与原则

（一）全面预算控制的内涵

广义的预算控制将整个预算系统作一个控制系统，通过预算编制，预算执行与监控，预算考核和评价形成的一个包括事前、事中和事后的一个全过程控制系统。狭义的预算控制不包括预算编制，而是将编制好的预算作为业绩管理的依据和标准，定期将实际业绩和预算进行对比，分析差异原因并采取改进措施，主要指预算执行过程中的事中监控系统。

（二）全面预算控制的方式

1.当期预算控制和累进预算控制

2.总额控制和单项控制

3.绝对数控制和相对数控制

4.刚性控制与柔性控制

5.预算内审批控制、超预算审批控制和预算外审批控制

6.系统在线控制和手工控制

（三）全面预算控制的原则

1.加强过程控制

2.突出管理重点

3.刚性控制与柔性控制相结合

4.业务控制与财务控制相结合

四、全面预算调整

(一）全面预算调整的内涵

全面预算调整指当企业的内外部环境或者企业的经营策略发生重大变化，致使预算的编制基础不成立，或者将导致企业的预算执行结果产生重要偏差，原有预算已不再适宜时而进行的预算修改。企业应当在有关预算管理制度中明确规定预算调整的条件。

（二）全面预算调整的原则

1.预算调整应当符合企业发展战略、年度经营目标和现实状况，重点放在预算执行中出现的重要的、非正常的、不符合常规的关键性差异方面；

2.预算调整方案应当客观、合理、可行，在经济上能够实现最优化；

3.预算调整应当谨慎，调整频率应予以严格控制，年度调整次数应尽量少。

（三）全面预算调整程序

由于市场环境、国家政策或不可抗力等客观因素，导致预算执行发生重大差异确需调整预算的，应当履行严格的审批程序。预算调整主要包括分析、申请、审议、批准等主要程序。

五、成功的预算控制的特征

（一）确定企业内部各预算执行单位的控制重点

（二）适应外部环境的变化，正确核算产品成本

（三）将费用控制与价值创造相结合

（四）建立预算执行预警机制，提高预算执行分析报告的质量

（五）及时主动地根据内外部环境的变化进行预算调整

第四节 全面预算考核

一、全面预算考核的作用

全面预算考核具有明确战略导向、强化激励机制、改善业绩评价、提升管理水平等作用。

二、全面预算考核的原则

全面预算考核应遵循以下原则：目标性、可控性、动态性、例外性、公平公开、总体优化原则等。

三、全面预算考核的内容

全面预算考核内容主要有两个方面：对全面预算目标完成情况的考核、对全面预算组织工作的考核。

四、全面预算考核的程序

（一）制定预算考核管理办法

（二）确认各责任中心的预算执行结果

（三）编制预算执行情况的分析报告

（四）组织考核、撰写考核报告、发布考核结果

五、成功的预算考核的特征

（一）科学设计预算考核指标体系

（二）合理界定预算考核主体和考核对象

（三）加强对预算体系运行情况的考核

（四）按照公开、公平、公正原则实施预算考核

（五）实施货币与非货币激励